城管执法靠抢 元宵节过节成了元宵劫

城管执法靠抢 元宵节过节成了元宵劫

2月2日，哈尔滨双城市一些副食店被当地城管强征了数十或百余袋元宵，用去慰问敬老院老人。商贩称，城管当天开着3辆车在街上收元宵。

面对商贩质疑，城管执法局工作人员回应称，“这就是个抢的单位，就是这么个管法，抢是领导临时决定的”。该局局长在接受采访时承认执法人员执法走样，已对相关人员进行了处罚。

　　一句“这就是个抢的单位”，让双城城管彪悍外露。当然，与口头上的彪悍相比，双城城管开车沿街强征元宵的行为，更显得霸气十足

。纵然有慰问敬老院老人的善意，双城城管筹措慰问品的过程依然让人瞠目结舌，正如商贩所指斥的：不告诉一声就搬走了，这跟偷、抢有什么区别。显然，这已不是简单的执法走样问题。

　　关于城管是否有权没收商贩的工具、物品，一直饱受争议。

一方面，在法律框架中，没收财产是一种刑罚，即使无证摊贩的经营工具、商品也是受《物权法》保护的公民合法财产，理论上行政机关无没收的权力；另一方面，我国《刑法》规定的非法经营罪，一般并不包括街头摊贩无证经营的日杂合法商品。是以，在学界和舆论的不断追问下，各地城管对违法商贩的工具、物品，逐渐采取了暂扣的方式，而非剥夺产权性的强制没收。

　　即便是按照现行《行政处罚法》第53条之规定，行政机关对依法没收的非法财物，处理时也只能公开拍卖或按照有关规定处理，而不能自行处理，且拍卖款项须全部上缴国库。

基于此，一些地方已明确“废止城管可捐没收物品规定”，对当事人接受处理的，退还暂扣物品，对逾期不接受处理的暂扣物品，公开拍卖，以强调保护当事人的合法权益。譬如2009年上海市出台的《城管执法暂扣物品保管和处理暂行办法》，即体现了这一思路。

　　在这种行政执法不断调整和进步的背景下，需要追问双城市城管局：有何权力在副食店商贩不知情的情况下强征元宵，且以捐赠的方式慰问敬老院？这是否相当于对“没收”财物做自行处理？进一步讲，即使按照《行政处罚法》，行政处罚的种类包括“没收违法所得、没收非法财物”，但须明确的是：副食店商贩的经营并未违反《行政处罚法》，其所售元宵也非非法财物。双城毕竟不是影视作品中的“鹅城”，城管哪来的胆量沿街强征？

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